此外，我認為對過剩這個概念的定義需要很謹慎，不能只看現(xiàn)在的需求和產(chǎn)量之間的缺口，更應(yīng)該動態(tài)地看這個問題。比如現(xiàn)在原油價格過高，從一定程度上可以說電力是石油的一個替代品，當油價在每桶70美元或者更高時，對電力的需求必然會增加。如果考慮到這個因素，電力是否過剩，或者說過剩多少恐怕都要重新衡量。

　　主持人：剛剛提到內(nèi)蒙古新豐電廠的違規(guī)案例，那么為什么在電力過剩的強預(yù)期下，在全國進行宏觀調(diào)控抑制整體經(jīng)濟過熱、固定資產(chǎn)投資過熱的情況下，電力投資熱情仍然不減？

　　林伯強：電力過剩主要有兩方面原因。一方面，因為電力行業(yè)基本上是國營企業(yè)，國營企業(yè)的經(jīng)營特點是以大為先；對地方政府來說，電力屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，對GDP、地方稅收都有很大的促進作用；對于銀行來說，以往電力項目貸款的效益較好，而且償還資金比較及時，所以政府、企業(yè)和銀行都有電力投資的沖動。其實在正常情況下，即使三者加一起也未必能引起大過剩，因為國家不會允許這么瘋狂的電力投資，但在電力短缺時，地方政府有充足的借口，國家也很為難。所以說，短缺為電力投資沖動和電力過剩提供了環(huán)境。

　　另一方面，因為電力企業(yè)和銀行基本都是國有的，所以即使電力過剩時電力行業(yè)的效益下降，銀行也不怕。因為電價由國家決定，到時國家可以通過提高電價來減輕電力企業(yè)的虧損，所以電力企業(yè)也不怕。

　　趙建平：另外，內(nèi)蒙古的這些違規(guī)項目大部分是前幾年違規(guī)大潮期間開工的，可能沒有按規(guī)定停止整頓。內(nèi)蒙古事件只是全國違規(guī)事件中的一個縮影，違規(guī)事件之所以屢禁不止，是由于違規(guī)效益往往大于違規(guī)成本。過去幾年中，幾大發(fā)電公司在擴大規(guī)模的競爭中，違規(guī)多的公司明顯占了上風。也有一種說法，沒有前幾年的電廠建設(shè)違規(guī)，電力短缺還要持續(xù)更長的時間。

　　主持人：內(nèi)蒙古這類內(nèi)陸省區(qū)，因資源豐富，人力成本和運費較低，發(fā)展電力行業(yè)可能是促進其經(jīng)濟增長最有效的方式，那么如何解決中央宏觀調(diào)控對地方政府發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾？

　　林伯強：地方政府利用自身優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟本身是沒有錯誤的，但要考慮到整體情況。比如建電站是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢，但是也得把電賣出去才能實現(xiàn)這種優(yōu)勢，否則就是浪費。中國并沒有形成事實上的電力市場，還不是誰的電價便宜誰就有競爭優(yōu)勢。每個省都會傾向于先考慮自己的電廠，如果不夠再到省外購電。而且在大多數(shù)都是國有企業(yè)的情況下，國家也不會讓一部企業(yè)因賣不出去電而倒閉。比如1998年電力過剩時，國家就是把發(fā)電額分攤給各發(fā)電企業(yè)，不會因為你發(fā)電成本低、價格便宜就多分你一些。從這個角度講，地方政府的這種發(fā)展思路存在問題。

　　沈明高：我覺得現(xiàn)在這個矛盾比原來還要大，為什么呢？原來的投資過熱都是以沿海地區(qū)為主，但是今年的投資過熱是以中西部內(nèi)陸地區(qū)為主。今年上半年東部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資的增長為26.9%，中部地區(qū)約42.1%，西部地區(qū)約34.4%。之所以會出現(xiàn)這種情況，與我國區(qū)域發(fā)展政策有關(guān)。平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是必要，但是我覺得仍然要考慮效率問題。按照傳統(tǒng)的增長模式來講，中部和西部要大發(fā)展，最可能的就是大幅度增加固定資產(chǎn)投資，但是這顯然與效率是矛盾的。例如，平均而言，中、西部每萬元GDP的能耗要比東部地區(qū)高得多。今年上半年全國能耗不降反升0.8%的其中一個原因，就是中西部地區(qū)的投資大幅增加，而它們的能耗標準很高。

　　中部和西部的很多大項目都有地方政府在背后支持，這些項目雖然對當?shù)氐腉DP和財稅貢獻較大，但對老百姓的好處有限。真正要解決東、中、西老百姓的收入差距，我認為應(yīng)該鼓勵勞動力向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵城市化和經(jīng)濟的適度集中化。在目前地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡與居民收入不平衡脫節(jié)的情況下，應(yīng)該更加注重后者而非前者。　　

來源：21世紀經(jīng)濟報道