為“能耗居高不下”把脈

　　“十一五”規(guī)劃提出能耗下降20%的約束性指標(biāo)，對當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)意味著什么？與中國“三步走”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有何種關(guān)聯(lián)？在節(jié)能降耗的漫漫長路上，各類主體為何步履蹣跚？怎樣才能把節(jié)能降耗由政策目標(biāo)變?yōu)閷?shí)際行動？

　　解讀：怎樣理解20％這一約束性指標(biāo)

　　孟昭利（清華大學(xué)核能技術(shù)設(shè)計(jì)研究院教授）：現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)重要數(shù)字是“十一五”實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20％，這個(gè)數(shù)字是不能討價(jià)還價(jià)的。上半年能耗不降反升，大家都緊張起來，這說明從黨中央一直到老百姓都特別關(guān)心節(jié)能降耗問題。但是，我們要深入理解20％這個(gè)數(shù)字。現(xiàn)在講每年實(shí)現(xiàn)4％的節(jié)能目標(biāo)，是簡單地拿20％除以5所得的結(jié)果。實(shí)際上，從節(jié)能環(huán)比來看，“十一五”要最終實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)，能耗應(yīng)該平均每年下降4.4%。

　　戴彥德（國家發(fā)改委能源研究所副所長）：要把20%節(jié)能目標(biāo)放在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景中去認(rèn)識。我個(gè)人認(rèn)為，“十五”時(shí)期是我國改革開放以來最不平常的5年。在短短5年里，我們的社會物質(zhì)生產(chǎn)增量是過去20年的總和，整個(gè)社會的物質(zhì)生產(chǎn)能力成倍增長。也正是這樣一種增長，帶來能源需求的增長同樣驚人�？焖僭鲩L確實(shí)是一件好事，但是增長的質(zhì)量怎么樣？能否持續(xù)發(fā)展？這是一個(gè)需要仔細(xì)思考的問題。

　　能源消耗的急速增長引發(fā)了二氧化硫的增多、生態(tài)的破壞、土地的塌陷等諸多問題，這要求我們注意經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。中央對此有深刻認(rèn)識，在2004年通過了中國的“能源發(fā)展戰(zhàn)略”，把節(jié)能擺在第一條；隨后又向全社會發(fā)布了“中長期節(jié)能規(guī)劃”；緊接著提出了建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；2006年提出節(jié)能20%的約束性指標(biāo)。

　　史丹（社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長）：我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要充分考慮能源資源與環(huán)境的約束，不能重復(fù)西方國家工業(yè)化的老路，以大量的資源耗費(fèi)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。我們已邁入了信息工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量要有更大的提高，應(yīng)該考慮世界分工的問題，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)的低耗能問題。

　　戴彥德：從長遠(yuǎn)來看，這20％的節(jié)能目標(biāo)更具有意義。21世紀(jì)中葉，我國人均國民生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。我想，到那時(shí)我國應(yīng)該像歐洲一些國家那樣呈現(xiàn)碧水藍(lán)天、生活舒適、交通便利的社會景象。在這樣的社會景象背后，需要怎樣的能源供給呢？

　　現(xiàn)在，無論是先工業(yè)化還是后工業(yè)化國家，沒有一個(gè)國家的年人均能耗低于4噸標(biāo)準(zhǔn)油。一旦過上好日子，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，能源需求就會剛性增長�？梢怨浪阋幌拢�2050年前后，我國的人口如果達(dá)到15億，而我們的能耗達(dá)到現(xiàn)在德國的水平，即人均能耗4噸標(biāo)準(zhǔn)油，每年共需60億噸標(biāo)準(zhǔn)油。目前世界能源供給總量每年只有94億噸標(biāo)準(zhǔn)油。可以想象，中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，如果走傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子，現(xiàn)有的能源供給是滿足不了需求的。在這種背景下，研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提出節(jié)能降耗的約束性指標(biāo)，實(shí)際上是提出了發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)型。因此，20％的節(jié)能目標(biāo)，要從全局的意義去理解，不要把它當(dāng)成一個(gè)一時(shí)的任務(wù)去完成，要著手于近期著眼于遠(yuǎn)期，把應(yīng)急措施變成長效機(jī)制。分析：能耗緣何居高不下

　　戴彥德：目前我們國家正處于重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，家園建設(shè)的路還很長。按照工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)階段原材料需求非常大，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升，與此同時(shí)能耗也會上升，大約持續(xù)10年～15年。我們在這個(gè)時(shí)期提出降低能耗，的確是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。也正因?yàn)樘幱谥鼗�工業(yè)快速發(fā)展的階段，一些地方打著增長的旗號，不顧質(zhì)量，粗放型增長造成能源的很大浪費(fèi)。

　　史丹：現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)典型特征是靠投資拉動，上半年固定資產(chǎn)投資依然居高不下，全國新開工項(xiàng)目多達(dá)9.9萬個(gè)，新開工項(xiàng)目越多，對能源、資源和環(huán)境的壓力越大。工業(yè)能耗約占全社會能耗的70%，上半年以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)增長13.2%，超出經(jīng)濟(jì)增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。而能耗較低的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)上半年僅分別增長5.1%和9.4%。

　　戴彥德：目前社會上不乏節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，不但技術(shù)上可行而且經(jīng)濟(jì)上合理，全社會應(yīng)用這些技術(shù)的節(jié)能潛力高達(dá)數(shù)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。可是無論在工廠中還是在百姓生活中這些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝還沒有得到普遍的實(shí)施和應(yīng)用。為什么這么大的潛力，沒人去投資呢？第一，節(jié)能是一種二次投資行為。經(jīng)營者關(guān)心的是怎樣生產(chǎn)產(chǎn)品、提高質(zhì)量，怎樣賣出去，多數(shù)企業(yè)并沒有把降低成本作為它的著力點(diǎn)，因此需要投資的節(jié)能技術(shù)往往無人問津。第二，現(xiàn)在許多能源服務(wù)公司缺少融資渠道。銀行貸款關(guān)心的是項(xiàng)目的還款能力。對于傳統(tǒng)項(xiàng)目，修一條路、建一個(gè)工廠等，投入產(chǎn)出一清二楚，然而投資節(jié)能項(xiàng)目，是能源成本的降低，它是看不到的，因此往往難以貸到款。

　　史丹：現(xiàn)階段我國能源技術(shù)落后，能源效率明顯偏低。技術(shù)節(jié)能應(yīng)該是個(gè)基礎(chǔ)工作，我們的結(jié)構(gòu)優(yōu)化也要靠技術(shù)的進(jìn)步。節(jié)能技術(shù)的特點(diǎn)是生產(chǎn)成本低，使用周期長，但是一次性投入高，老百姓和企業(yè)往往沒有算清這筆長期賬。拿汽車來說，有小排量和大排量的汽車，小排量的汽車耗能低、污染少，然而大排量的車在我國還是有不小的市場，我們應(yīng)該把節(jié)能上升到一種公民意識和節(jié)約文化。

　　戴彥德：有政策、有標(biāo)準(zhǔn)，沒有人貫徹實(shí)施是不行的。這是我們過去的節(jié)能政策失效的一個(gè)重要原因。要想踏踏實(shí)實(shí)做好節(jié)能工作，不但要重視政策、法制、法規(guī)建設(shè)，而且要有組織建設(shè)作保障。我們國家在上世紀(jì)80年代初搞節(jié)能的時(shí)候，形成了“三位一體”的節(jié)能體系，但在改革的進(jìn)程中，在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型中，這個(gè)體系被削弱了。

　　孟昭利：節(jié)能投資需要幾年以后才能見效。明確了這一點(diǎn)，現(xiàn)在就不用只盯著短期數(shù)字過于緊張，而更應(yīng)該關(guān)注在節(jié)能方面都具體做了什么。節(jié)能的效果并非呈現(xiàn)平均化的態(tài)勢，我們只要在2010年前完成20%的目標(biāo)即可。這就像萬米長跑，前面落后一點(diǎn)，但是中間使勁跑，余點(diǎn)力氣，到最后沖刺。