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能源多項政策將落地電力十三五規(guī)劃9月出臺
發(fā)布時間：2016-08-29 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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在能源體制革命領(lǐng)域，2016年完成《能源體制革命戰(zhàn)略行動計劃（2016-2030年）》和《能源體制改革“十三五”規(guī)劃》編制工作。穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)展改革委推動《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺。
8月25日，國家能源局官方網(wǎng)站發(fā)布《中共國家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》（以下簡稱《通報》）。
據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡視組對國家能源局黨組進(jìn)行了為期2個月的專項巡視。6月6日，中央第十三巡視組向國家能源局黨組反饋了巡視意見。
記者發(fā)現(xiàn)，在回應(yīng)中央第十三巡視組反饋意見的同時，國家能源局還披露了今年和“十三五”期間能源改革的諸多宏觀和微觀動向，尤為值得關(guān)注。
已完成《能源體制改革“十三五”規(guī)劃》
對習(xí)近平總書記在2014年6月13日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出的“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想缺乏具體推進(jìn)措施問題，能源局提出了六項整改措施。
首先，做好頂層設(shè)計，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃。擬訂形成《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略行動計劃（2016-2030年）》（送審稿）。開展2030年非化石能源占比20%目標(biāo)路線圖和2050年可再生能源遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略研究。完成《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（送審稿）。加快編制可再生能源、水電、風(fēng)電等14個專項規(guī)劃。
“《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》應(yīng)避免像《能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》到了五年計劃的第三年才發(fā)布，提早發(fā)布以穩(wěn)定市場預(yù)期�！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對記者分析。
在能源消費革命領(lǐng)域，加快實施煤炭減量替代，推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級改造以及電能替代工作。完成國Ⅵ車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)制修訂（送審稿），已實現(xiàn)東部11省市全面供應(yīng)國Ⅴ車用油品，2017年在全國全面推廣，減少汽車尾氣排放，推動霧霾治理工作。
在能源供給革命領(lǐng)域，加快推進(jìn)西南水電基地重大項目建設(shè)。組織實施核電重大專項，加快推進(jìn)示范項目和示范工程建設(shè)。推動“三北”地區(qū)風(fēng)電、光伏健康發(fā)展。在可再生能源、分布式能源等加快發(fā)展的背景下，研究保障電力系統(tǒng)安全運行的制度和措施。
在能源技術(shù)革命領(lǐng)域，出臺了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》，在煤炭無害化開采、非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)等15個重點技術(shù)領(lǐng)域，部署139項創(chuàng)新行動。已出臺《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(行情9.51 +0.96%,買入)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《中國制造2025-能源裝備實施方案》。
在能源體制革命領(lǐng)域，2016年完成《能源體制革命戰(zhàn)略行動計劃（2016-2030年）》和《能源體制改革“十三五”規(guī)劃》編制工作。穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)展改革委推動《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺。
同時，持續(xù)推動電力體制改革，2018年底前指導(dǎo)多省（區(qū)、市）開展電力體制改革試點，推動交易機構(gòu)規(guī)范組建，加快電力市場建設(shè)，積極推動配售電業(yè)務(wù)放開。
此外，加強國際合作。完成“一帶一路”能源合作規(guī)劃，建立“一帶一路”能源合作信息服務(wù)平臺，推動國外核電項目取得積極進(jìn)展。
預(yù)計全年可完成有效能源投資1.1萬億
國家能源局透露，編制“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，8月份形成送審稿，爭取9月份對外發(fā)布。《煤炭深加工升級示范“十三五”規(guī)劃》已完成征求意見稿，爭取8月底發(fā)布。
“實際上‘十二五’期間也編制了電力規(guī)劃，不過由于種種原因沒有對外發(fā)布，也由此產(chǎn)生了很多亂象�！眹夷茉淳值囊晃还賳T對記者介紹，希望“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃對解決部分當(dāng)前的亂象有所幫助。
國家能源局針對當(dāng)前能源領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、效率不高、短板瓶頸等問題，以提高能源供給質(zhì)量、滿足有效能源需求為目標(biāo)，抓緊研究擬訂推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見。
在擴大能源領(lǐng)域有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長領(lǐng)域，國家能源局已印發(fā)《關(guān)于擴大能源領(lǐng)域有效投資的實施意見》（以下簡稱《意見》），部署開工6個方面、24類重點建設(shè)項目，預(yù)計全年可完成總投資1.1萬億元。
《意見》尚未對外公開，不過記者從新疆自治區(qū)政府網(wǎng)站獲悉，國家擴大能源領(lǐng)域有效投資重點圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、能源補短板工程、能源惠民生工程等6個方面，開工建設(shè)水電、核電、油氣管網(wǎng)及儲存設(shè)施等24類項目，預(yù)計總投資約3.2萬億元。其中，上半年預(yù)計完成投資約3364億元。
在簡政放權(quán)方面，國家能源局將做好三類整改。首先，繼續(xù)取消下放一批行政審批事項，加大向市場放權(quán)力度。已完成“新建（含異地擴建）進(jìn)口液化天然氣接收、存儲設(shè)施項目核準(zhǔn)”下放至省級政府論證報審工作。已完成“國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目核準(zhǔn)”合理設(shè)定審批層級研究論證工作。對已下放的行政審批事項能否取消進(jìn)行研究論證，擬于2016年8月底提出進(jìn)一步取消和下放行政審批事項的意見建議。
其次，做好中央指定地方實施的行政審批事項取消和下放工作。已完成取消“開辦煤炭企業(yè)審批”事項的論證上報工作。全部火電項目和非跨境、跨�。▍^(qū)）電網(wǎng)項目均下放地方政府，僅保留500千伏及以上跨境、跨省（區(qū)、市）及特高壓電網(wǎng)項目核準(zhǔn)。
為加強后續(xù)監(jiān)管，印發(fā)了《國家能源局關(guān)于加強電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管工作暫行辦法》和《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，確保電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強化，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
第三，做好已清理規(guī)范的中介服務(wù)事項的落實工作。已完成“承裝（修、試）電力設(shè)施經(jīng)營場所、專業(yè)試驗室（場、廳）、凈資產(chǎn)、工程收入、主要設(shè)備及機具審查”和“國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目申請報告編制”的中介服務(wù)清理工作。
此外，國家能源局還透露，已經(jīng)完成 “供電營業(yè)許可證”與“電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）”實現(xiàn)“兩證合一”相關(guān)事項的論證上報工作。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
