“你們現(xiàn)在正在采訪的這幢辦公樓，去年還是一片汪洋大海呢！”　5月11日，記者到韓國新萬金自由區(qū)域廳采訪，一見面，產(chǎn)業(yè)本部長李顯雄先生就開起了玩笑，而這也讓全球最大圍海造田工程“新萬金”的形象，頓時變得生動起來。圍海造出相當(dāng)于首爾總面積三分之二的土地，“新萬金”神話是如何寫就的？未來的“新萬金”將發(fā)展成什么樣？帶著這些問題，記者在新萬金自由區(qū)域廳進行了為期兩天的采訪。

　　1　韓國圍海造田造出“海上長城”

　　33.9公里！世界最大防潮大堤內(nèi),圍墾出283平方公里土地

　　新萬金,是目前世界上最大的圍海造田工程,位于韓國西海岸全羅北道境內(nèi),與江蘇一海之隔,美國駐韓大使稱其為“韓國的萬里長城”。2007年,韓國制定《新萬金特別法》,指定新萬金為經(jīng)濟自由區(qū)。

　　5月11日,記者登上“新萬金”展望臺,茫茫大海上,世界上最長的防潮堤蜿蜒33.9公里,像一條“海上長城”,串起群山市和扶安郡兩座城市,圍墾出283平方公里的土地和118平方公里的湖泊,這相當(dāng)于首爾總面積的三分之二,換句話說,等于為每個韓國人增加1平方米的土地面積。

　　新萬金宣傳館負(fù)責(zé)人指著前方一座青山告訴記者,就在兩年前,這座山還是一個海上孤島,隨著防潮堤建成,這個小島也和陸地連成了一片。這位負(fù)責(zé)人向記者介紹說,這條防潮堤平均底寬290米、最寬達535米,高36米、最高達54米,可以阻擋每秒7米的海流。全堤有10個排水閘,每個閘門有5層樓高,　484噸重。該堤1991年11月動工,2010年4月竣工,同年8月獲得世界吉尼斯組織認(rèn)證。

　　韓國人為何要建設(shè)一個如此龐大的工程?記者了解到,新萬金海堤的建設(shè)始于1991年11月,最初目的是通過填海造田,擴大耕地,提供足夠的糧食。然而,隨著建設(shè)工程的推進和國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展,新萬金建設(shè)的思路也在不斷變化�，F(xiàn)在,雄心勃勃的韓國人要在這片新大陸上打造一個集高科技開發(fā)、現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)、新能源開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)于一體的“東北亞經(jīng)濟中心”。

　　2　建設(shè)過程中“阻力重重”

　　反對者認(rèn)為圍海造田影響環(huán)境,和政府打起了官司

　　圍海造田工程,許多國家有之。在亞洲,陸地資源貧乏的沿海國家,都很重視利用灘涂或海灣填海造地,像日本、韓國、新加坡等國,都在向大海要土地,一是擴大耕地面積,增加糧食產(chǎn)量;二是增加城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)用地。但是,過度和缺乏科學(xué)指導(dǎo)的圍海造地也帶來了相應(yīng)的負(fù)面影響,生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞。

　　過度的填海將導(dǎo)致一些港灣外航道的水流明顯減慢,天然濕地減少,海岸線上的生物多樣性迅速下降。同時,由于海水自凈能力減弱,水質(zhì)將日益惡化。此外,城市盲目向海上擴展,還會引發(fā)洪水、地面沉降、人為誘發(fā)地震等。

　　“新萬金”工程建設(shè)過程中也曾遇到過極大的阻力。“新萬金”防波堤1991年動工,直到2006年才艱難合圍,2010年才竣工通車,歷時長達19年。耗時如此之久,一方面是因為工程浩瀚,一方面也是因為有不少反對的聲音。其間曾因為有關(guān)環(huán)保的問題使得工程暫停了3年。

　　記者在新萬金宣傳館采訪時了解到,反對者不僅到施工現(xiàn)場抗議,甚至和政府部門打起了官司。這些反對者的理由是,圍海造田會阻塞入海河道,破壞自然景觀,甚至危及生態(tài)平衡。

　　2003年7月,法院接受環(huán)保團體的訴狀,裁定新萬金工程停工。面對反對的聲音,韓國政府重新制定了工程的環(huán)保規(guī)劃,最大限度地避免對環(huán)境的破壞。改變了將土地70%用作農(nóng)田的做法,不再以農(nóng)業(yè)開發(fā)為主,而是建設(shè)一個融合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、居住、環(huán)境、旅游的綠色湖畔城市和主要利用太陽能、注重生態(tài)環(huán)保的綜合海洋休閑園區(qū)。經(jīng)過一系列調(diào)整和重新環(huán)評后,2005年12月,首爾高等法院改判新萬金工程繼續(xù)開工。

　　3　所有引進項目都是“綠色的”

　　工業(yè)園區(qū)建成了主題公園,成了孩子們的旅游勝地

　　在“新萬金”,放眼望去處處都是“綠色”。這里的辦公樓,用電是來自貼在外墻的太陽能光板和風(fēng)力發(fā)電;曾經(jīng)為了取石填海被炸平的山坡,如今也重新披上了綠色的新裝。特別讓記者感到驚奇的是,這里的工業(yè)園區(qū)竟然建成了一個主題公園,廠房和游戲體驗區(qū)和諧相處,孩子們爭相嬉戲玩耍,記者印象中工業(yè)園區(qū)的概念被徹底顛覆了。

　　記者在“新萬金”新可再生能源園區(qū)采訪時,正好碰上一群來春游的中學(xué)生。在園區(qū)的游戲體驗區(qū),他們有人體驗騎自行車發(fā)電的樂趣,有人仔細(xì)研究電動汽車的原理,有人甚至踢起了足球,當(dāng)然,場地不是真正的草皮,而是一塊安裝在地面的電子屏幕,為游戲提供能源的正是園區(qū)的核心項目——光伏發(fā)電。

　　新萬金宣傳館負(fù)責(zé)人告訴記者,他們的確很想借助新萬金計劃實現(xiàn)快速發(fā)展,但是,他們還是設(shè)置了許多生態(tài)門檻,危及環(huán)境的項目不準(zhǔn)進入。

　　此前韓國環(huán)境部也表示,新萬金工程規(guī)劃過程中,充分聽取了有關(guān)機構(gòu)和民眾的意見,將全部采用環(huán)保開發(fā)模式,最大限度避免對環(huán)境的破壞。在新萬金圍墾土地開發(fā)過程中,將采用低碳綠色增長概念,采取綠地保護措施、擴充綠色交通樞紐、促進環(huán)境能源綜合利用等。

　　4　打造一個亞洲“新迪拜”

　　新萬金擬建賭場和世界級高樓,登樓能遠眺上海

　　根據(jù)開發(fā)規(guī)劃,新萬金新城是按照“辦公和居住地點鄰近”的原則進行的城市規(guī)劃設(shè)計。新萬金地區(qū)將建造擁有18個船位的新港口,還將在公共交通專用區(qū)大量使用環(huán)保型電車、水上巴士和水上出租車等綠色交通工具。此外,政府還針對新萬金地區(qū)擬定了符合低碳綠色增長的有關(guān)方案,以實現(xiàn)資源的再利用,在面積為20平方公里的可再生能源園區(qū)內(nèi),將分別設(shè)立注重生態(tài)環(huán)保的太陽能園區(qū)、氫能燃料電池實驗園區(qū)和研發(fā)可再生能源的有關(guān)研究機構(gòu)。為解決當(dāng)?shù)氐挠盟畣栴},政府還專門制訂了新萬金地區(qū)的水質(zhì)改善方案,將建設(shè)智能水質(zhì)管理體系和廢棄物自動處理系統(tǒng)。

　　未來的新萬金將建成什么樣?這是記者最關(guān)心的話題。新萬金宣傳館負(fù)責(zé)人告訴記者,新萬金建設(shè)的具體目標(biāo)有三個:

　　一是構(gòu)建東北亞經(jīng)濟中心�！袄�用與經(jīng)濟發(fā)展迅速的中國市場相距較近的地理優(yōu)勢和廣闊土地、最佳的投資環(huán)境,引領(lǐng)韓國未來經(jīng)濟成長,躍升為超越上海、香港、新加坡的東北亞經(jīng)濟核心區(qū)”。

　　二是建設(shè)復(fù)合型精品國際城市,打造農(nóng)業(yè)、觀光、休閑、科研、文化、國際商務(wù)和生態(tài)環(huán)境相融合的高品質(zhì)、親環(huán)境綜合城市。

　　三是建設(shè)低碳綠色增長典范城市。重點發(fā)展太陽能、風(fēng)能、燃料電池、生物等環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

　　韓國總統(tǒng)李明博也非常支持新萬金的建設(shè),他承諾將新萬金打造成一個“新迪拜”。李明博總統(tǒng)還表示:“以新萬金為首,國土處處會成為太陽和風(fēng),花和大海能源盛開的新天地”。

　　此前,韓國全羅北道負(fù)責(zé)人也曾經(jīng)表示,在新萬金將建設(shè)一幢世界級的高樓,會像中國上海的東方明珠塔一樣,成為世界級的觀光地。據(jù)悉,高樓上將有先進的望遠鏡,能望見遠方的上海。而去年新萬金來中國招商時,相關(guān)企劃人員表示,新萬金正準(zhǔn)備建設(shè)賭場吸引來自中國和世界各地的游客。

　總統(tǒng)換了5位,工程一直沒變

　　從1991年開始動工到今年,“新萬金”已經(jīng)走過了整整21個年頭,在這21年里,韓國先后經(jīng)歷了盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉和李明博5位總統(tǒng)。在不少國家和地區(qū),領(lǐng)導(dǎo)人一換,一個工程、一個項目改頭換面是很常見的,但“新萬金”工程歷經(jīng)5位總統(tǒng),卻還是一路走了下來,雖然歷經(jīng)坎坷,但目前看來似乎是越來越走上了正軌,越來越成熟。

　　秘訣究竟是什么?答案就是一個字——“法”。針對新萬金工程,韓國專門制定了“新萬金事業(yè)促進特別法”,里面對建設(shè)方向、投資規(guī)模等規(guī)定得清清楚楚。有了法律的約束,新萬金工程才有了持續(xù)發(fā)展的支撐。

　　新萬金一位工作人員給記者講述了這樣一件事。新萬金一直準(zhǔn)備興建賭場,但一直沒有最終明確下來。因為有意接手的企業(yè)希望賭場開業(yè)后,不僅能吸引外國人,韓國本地人也能進場消費,這樣人氣才會旺。但政府的態(tài)度一直很明確,賭場只針對外國人,不針對韓國人。正是因為這種博弈,賭場興建計劃很長時間都沒能最終塵埃落定。