2006年12月27日，發(fā)改委改用電視電話會議的形式指導全國煤炭、電力企業(yè)實現(xiàn)真正的市場交易。自2007年開局以來，這兩大能源行業(yè)一直在為不確定的未來擔心。

　　畢竟，這是中國首次摒棄延續(xù)了50年之久的煤炭訂貨會形式。分析人士認為，它顛覆了歷時13年的煤電企業(yè)游戲規(guī)則，電煤價格將從“計劃煤”與“市場煤”的雙軌制轉(zhuǎn)向“市場煤”的單軌制。專家大多表示贊同，但同時也擔心，市場化可能把中國引向“怎么糟糕怎么做”的怪圈。

　　煤炭漲價令電廠叫苦

　　“電煤價格放開后，電煤價格可能上漲�！睆V東省人大代表、業(yè)內(nèi)專家辛瀑1月5日在接受記者采訪時說。這個觀點代表了大多數(shù)業(yè)煤炭和電力行業(yè)人士的看法。

　　煤業(yè)普遍對煤炭新政表示歡迎。煤業(yè)一位人士告訴記者，煤炭的大肆開采已經(jīng)給地方生態(tài)環(huán)境，以及相關行業(yè)帶來巨大的歷史欠賬，電煤價格再漲1倍也不過分。

　　據(jù)已上市的兗州煤業(yè)人士介紹，兗州煤業(yè)“計劃內(nèi)的電煤”占總銷量的20%左右。公司計劃內(nèi)電煤價格每噸比市場價平均價低70～80元，價格一直受到政府的控制。這位不愿透露姓名的人士指出：“價格放開后，兗州煤業(yè)今年煤炭價格可能上漲。但同時，由于電力企業(yè)也開始自主選擇合作的伙伴，對煤炭企業(yè)而言，也會產(chǎn)生一定競爭�！�

　　而對于電煤漲價的預測則讓電力企業(yè)的天空布滿了烏云。電力專家楊名舟說，煤炭價格2007年很可能上漲，因此電廠成本將上升。據(jù)了解，前幾年近1/3的發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損，一位電力行業(yè)的人士說：“再不抑制電煤上漲，我們的日子會越來越難過�！�

　　事實上，2006年我國電力需求較大，但從2007年整個經(jīng)濟形勢來看，電力需求增長不大。分析人士指出，一方面是原材料電煤的價格上漲，一方面是電力市場需求前景不樂觀，2007年電力企業(yè)可能要面臨生死淘汰。

　　電煤之爭仍將繼續(xù)

　　雖然電煤價格新政出來了，但是電煤價格之爭仍在繼續(xù)。羅馬不是一日建成的，電與煤累積多年的復雜矛盾也不會在短期內(nèi)得到解決。

　　回顧中國煤炭的50多年歷史，“全國煤炭訂貨會”一直是我國煤炭產(chǎn)運需銜接配置主要形式，煤企和電企在這個訂貨會上商定電煤價格并簽訂重點合同。

　　2005年，煤炭訂貨會正式改名為“全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會議”。2005年，發(fā)改委宣布不再設定漲價上限，由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價格。但煤電雙方因價格爭執(zhí)不休，發(fā)改委不得不再次對煤炭出臺8%的限價政策。

　　2006年，煤炭的確放開了價格，相比于2005年秦皇島會議時定出的8%底線，要求在保持價格總體穩(wěn)定的基礎上可以出現(xiàn)一定幅度的漲落。然而放開底線的直接后果是，2006年濟南交易會前8天一單未簽，訂貨會成了“吵架會”，煤電雙方在價格問題上各不相讓。在2006年年初舉行的煤炭訂貨會上，煤電簽訂的合同甚少。政府不得不再次出面監(jiān)管。

　　2007年開始，煤炭供需矛盾將得到緩解，國家決定放開電煤價格，由煤電雙方自主確定交易價格。由此，全國煤炭訂貨會改為電視電話會議的形式。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，2007年中國的煤炭需求量為25億噸，而其中有2/3以上的供給發(fā)電企業(yè)，雖然國家已在煤炭價格市場化上明確表態(tài)，但煤企和電企對2007年的協(xié)商交易仍然非常擔心。一位業(yè)內(nèi)人士說：“電煤價格，2005年政府定了底線，2006年政府在一旁監(jiān)管，2007年政府徹底放開了，要是煤電雙方再頂起來怎么辦？”

　　電煤的矛盾源于電力改革的滯后。由于我國煤炭價格已市場化，但電力價格卻未能放開，這使得煤企與電企在價格上分歧很大。長期以來，國家為了保證電力供應，重點的電力企業(yè)可獲得部分“計劃煤”——它們低于市場價七八十元。

　　電力企業(yè)有三條出路

　　中國人民大學國際能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯說，2007年煤炭價格放開后，如果電煤價格上漲，電力企業(yè)有三條路可走：一是部分虧損的發(fā)電企業(yè)關門，退出電力市場；二是低利潤運營，通過改善自身經(jīng)營來應對成本增加；三是提升電價，將成本轉(zhuǎn)移到消費者身上。

　　明年的電價是否會再次上漲成為人們關注的焦點。2007年繼續(xù)試行煤電價格聯(lián)動政策。這一政策規(guī)定：以半年為周期，以5％為門檻，若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5％，就可以相應調(diào)整電價；如變化幅度不到5％，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5％，再調(diào)整電價。按照一噸煤發(fā)電2000度計算，每噸煤價格上漲20元，每度電價上漲約1分錢。迄今，這一聯(lián)動機制已連續(xù)在2005年、2006年啟動，電價共上漲了5.01分/度。2007年電價面臨再次上漲的壓力。

　　中共中央黨校能源專家曹新教授認為，煤炭價格改革之后，等同于電企主要原料已經(jīng)實現(xiàn)市場化，很可能會產(chǎn)生一種市場化倒逼電改進程加快的局面�！懊禾績r格放開，對一度停滯不前的電力體制改革是一個積極的信號�！�

　　運輸仍將繼續(xù)“計劃經(jīng)濟”

　　煤電矛盾的一個關鍵環(huán)節(jié)是運輸。目前極為短缺的運力配置、尤其是鐵路車皮，在很大程度上左右煤電產(chǎn)需之間的銜接和實現(xiàn)。而2007年這個環(huán)節(jié)仍將繼續(xù)實行“計劃經(jīng)濟”。

　　國家發(fā)改委去年年底下發(fā)的《關于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》中，設置了“2007年跨省區(qū)煤炭運力配置框架方案”的附件。這個方案是產(chǎn)需雙方銜接的前提。在以往歷屆訂貨會上，由于運力短缺，訂貨雙方必須與運輸單位同步確定落實運力問題。訂貨會取消后，這個短缺的要素仍然掌握在政府手中。

　　據(jù)了解，方案安排的跨省區(qū)煤炭運力配置框架方案總量是7.38億噸，而實際上，2007年全國煤炭流通對鐵路煤炭運輸?shù)男枨筮_到14億噸左右，兩者之間差距很大。

　　在這樣的情況下，鐵路運輸將繼續(xù)像往年那樣執(zhí)行計劃經(jīng)濟管理方式，對運輸貨物實行“重點物資”和“非重點物資”的區(qū)別，優(yōu)先保證“重點物資”的運輸。

　　這也意味著，政府在放開煤炭市場的時候，政府保持著監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，隨時可能通過手上的資源出面干預。

　　進口煤市場份額將擴大

　　“煤炭價格放開后，有利于我國的能源進口�！毙疗僬f。以廣東為例，廣東的發(fā)電廠很多是從越南等周邊國家進口煤，國內(nèi)煤價上升，必然會使得進口的市場份額進一步擴大。

　　據(jù)了解，由于煤炭價格漲勢判斷，部分企業(yè)已考慮從海外買煤。有電力企業(yè)說，目前煤炭價格已接近國際煤價，港口運費在不斷下降，煤的進口關稅在去年11月也再度下降。同時，海外進口的是商品煤，國內(nèi)買進的是原煤，相比之下前者煤品質(zhì)量更高。業(yè)內(nèi)人士估計，今年，廣東等沿海發(fā)達地區(qū)進口煤的數(shù)量將大幅增加。

　　“國家應配合煤炭價格放開的政策，把能源的關稅降下來，甚至降到0�！毙疗俳邮苡浾卟稍L時說，中國能源短缺，所以應當在抑制能源消費的同時，鼓勵能源進口。

　　中國人民大學國際能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯在接受記者采訪時表示，煤炭的漲價不是壞事，因為煤炭不漲價的代價是環(huán)境和人們的健康�！拔易顡�心的是，煤炭價格放開后，出現(xiàn)西方經(jīng)濟理論中的‘怎么糟糕怎么做’。由于煤炭漲價后，在利益的驅(qū)使下，地方小煤窯可能死灰復燃，礦難增加。”他呼吁加強相關配套政策的執(zhí)行力度。

來源：贏周刊　作者：記者龐華瑋