三次浪潮

　　這次浪潮呈整體推進之勢。

　　“初步農(nóng)村電氣化”掃尾�！笆�一五”期間，通過國家電網(wǎng)最大限度延伸能夠解決供電問題的地區(qū)基本實現(xiàn)“戶戶通電”，解決轄區(qū)內(nèi)部分地區(qū)120萬戶的用電問題。

　　今年將解決約50萬無電戶通電問題，安徽、寧夏、福建、陜西、山西、河北、湖北、浙江、湖南、遼寧、重慶、黑龍江等12個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實現(xiàn)“戶戶通電”。

　　“基本農(nóng)村電氣化”加強。在全面完成農(nóng)網(wǎng)一二期改造工程基礎(chǔ)上，并安排縣城電網(wǎng)和西部農(nóng)網(wǎng)完善工程投資約125億元，著力解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”問題，增強農(nóng)電配送能力，擴大農(nóng)村受益范圍。

　　“完全農(nóng)村電氣化”啟動。8月底啟動新農(nóng)村電氣化建設(shè)“百、千、萬”工程，在山東膠州、河北孟村、遼寧營口市老邊區(qū)、上海閔行、嘉定、寶山、江蘇江陰、昆山、福建石獅、浙江桐鄉(xiāng)、瑞安、德清、義烏等13個縣、50個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、300個村開展新農(nóng)村電氣化建設(shè)試點。到“十一五”期末，將建成100個新農(nóng)村電氣化縣、1000個新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10000個新農(nóng)村電氣化村。

　　第三次浪潮以巨大的資金投入為保證，覆蓋了我國農(nóng)電發(fā)展不同程度的地區(qū)，多輪驅(qū)動、重點攻堅，農(nóng)電“十一五”的壯闊波瀾由此顯現(xiàn)。

　　這之前的兩次浪潮也不妨整合進我們的記憶。

　　第一次浪潮，我國農(nóng)村電氣化建設(shè)的初始階段，發(fā)生于建國以后至1998年。主要是以解決農(nóng)村用上電、有電用為目的，很大一部分電氣設(shè)備是因陋就簡。電力行業(yè)在全國開展了“電力為農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民”的“三為”服務(wù)，出臺了集資辦電政策，并于1994年實施“電力扶貧共富工程”，幾年間集中解決了近6000萬人口的用電問題。到1998年全國已建成農(nóng)村電氣化縣500個，農(nóng)村水電初級電氣化縣近400個。

　　第二次浪潮，我國農(nóng)村電氣化的攻堅階段，發(fā)生于1998年至2005年�！皟筛囊煌瑑r”使農(nóng)網(wǎng)改造投入超過建國以來投入的總和，集中解決農(nóng)村缺電問題，提高供電可靠性和電能質(zhì)量，同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，讓農(nóng)民既用得上電、用得起電、用得好電。

　　而第三次浪潮則把我國農(nóng)村電氣化推進到“提高階段”。在城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺上，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在獲得持續(xù)的動力支撐。

　　電氣化陽光普照大地

　　農(nóng)村電氣化的歷史，電力工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史。電氣化的陽光，使農(nóng)村擺脫了手工、畜力勞動的原始狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)在優(yōu)惠電價平臺上發(fā)展，使農(nóng)民和現(xiàn)代文明結(jié)緣。

　　農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)龐大，市場發(fā)展?jié)摿Υ�，但負荷密度低，農(nóng)電企業(yè)效益低，且要兼顧自我發(fā)展和推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的要求。

黨和國家十分重視農(nóng)電事業(yè)，相繼出臺過對高揚程電灌的優(yōu)待電價，對少數(shù)貧困地區(qū)提供專款扶持的政策，發(fā)展縣級電力的躉售政策。
　　作為農(nóng)村電氣化具體實施者，電力行業(yè)承擔(dān)了義不容辭的歷史使命，尤其1998年以來的“兩改一同價”，電網(wǎng)改造3000多億投入，600多億靠國債，2000多億靠電網(wǎng)企業(yè)貸款。電網(wǎng)企業(yè)高度重視、精心組織，圓滿完成了一二期農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)生質(zhì)的提升。這項民心工程產(chǎn)生了三個效果：

　　——推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1998年至2005年，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域縣及縣以下全社會用電量年均增長13.24%；縣及縣以下用電量占全社會用電量比重由41.4%增長到51.0%。

　　——提高農(nóng)業(yè)用電服務(wù)水平。2005年，農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率95.80%、供電可靠率99.382%，均比2000年上升了0.5個百分點，減少停電時間43.8小時；縣及縣以下人均生活用電量比1998年增長114.3%。85%的縣供電企業(yè)開通了95598服務(wù)熱線，90%的農(nóng)村供電營業(yè)窗口達到規(guī)范化服務(wù)要求，供電服務(wù)承諾兌現(xiàn)率99.99%，70%以上的縣供電企業(yè)在當?shù)匦酗L(fēng)評比中名列前茅。

　　——減輕農(nóng)民負擔(dān)。國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域已全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價；北京、上海等13�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部和山東、河南部分縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)分類用電同網(wǎng)同價。2005年，農(nóng)村居民生活用電到戶平均電價0.52元/千瓦時，比1998年下降0.236元/千瓦時，每年減輕農(nóng)民電費負擔(dān)約190億元。

　　與巨大投入和辛勤奉獻同步進行的，是農(nóng)電體制改革的深化。

　　1998年至2002年，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革，實現(xiàn)了縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化管理。全部躉售縣實現(xiàn)了省公司代管的過渡方式，少數(shù)縣供電企業(yè)完成了股份制改革，成立了由省電力公司控股、地方政府和其他投資主體參股的股份公司。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新農(nóng)電體制逐漸建立起來。

　　2002年至2005年，電力管理體制、國有資產(chǎn)管理體制均發(fā)生了重大變化，農(nóng)電發(fā)展的深層次矛盾顯現(xiàn)，農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分、債權(quán)債務(wù)處理、農(nóng)電工隊伍穩(wěn)定等問題突出。國家電網(wǎng)公司逐步理順代管體制，推進縣供電企業(yè)公司制改革，并進行多種試點。截至2005年年底，公司管理的縣供電企業(yè)實行股份制改革的有362個，占20%，其中26個直供直管縣級供電企業(yè)進行了子公司改造試點。

　　人們對農(nóng)電企業(yè)的認識也在加深。農(nóng)電是國家電網(wǎng)公司發(fā)展的重要依托，固定資產(chǎn)凈值已經(jīng)占公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)的30%以上，售電量占公司總售電量一半以上；農(nóng)電是國家電網(wǎng)公司的一面旗幟，負重發(fā)展農(nóng)電，彰顯了公司勇于承擔(dān)社會責(zé)任；農(nóng)電具有很強的政策性、社會性和群眾性，必須跟隨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的思路進行管理體制改革，在履行“普遍服務(wù)”義務(wù)的同時實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　新標準紅絲帶

　　新出爐的農(nóng)村電氣化標準，顯示了我國農(nóng)村電氣化的先進水平，是電氣化建設(shè)跑道上引導(dǎo)沖刺的一條紅絲帶。

　　與原能源部農(nóng)村電氣化標準比較，新農(nóng)村電氣化標準具有以下特點：

　　——涵蓋范圍更廣。

原標準僅對農(nóng)村電氣化縣建設(shè)提出了要求，新標準則包括了電氣化縣、電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和電氣化村的建設(shè)標準，從面更具指導(dǎo)性和可操作性。
　　——指標水平更高。與原標準相比，新標準的指標水平有了大幅度的提高。如原標準提出戶通電率為95%以上、全縣人均年用電量300千瓦時，新標準對應(yīng)的兩項指標分別為100%、2300千瓦時（中西部為1400千瓦時）。

　　——分類更加規(guī)范。原標準按通電率、供電保證率、用電水平、電網(wǎng)與電源建設(shè)、電壓合格率、縣獨立電網(wǎng)頻率、設(shè)備完好率七個方面分類，已經(jīng)無法適應(yīng)目前農(nóng)村電氣化發(fā)展水平和電力管理體制的要求。新標準重新進行規(guī)范分類，重點突出用電水平、供電質(zhì)量、電網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等四個方面。

　　——指標更加全面。與原標準相比，新標準增加了線損率、電網(wǎng)供電半徑，以及服務(wù)承諾兌現(xiàn)率、客戶評價滿意率等服務(wù)指標，不僅對電力發(fā)展水平明確了標準，而且對企業(yè)管理工作提出了要求。

　　我國新農(nóng)村建設(shè)水平東強西弱，從東部沿海地區(qū)向西部內(nèi)陸地區(qū)由高到低呈梯次分布�！坝秒娝�平”作為“標準”的主要指標，必須兼顧東、中西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，提出有所區(qū)別的量值。國家電網(wǎng)公司農(nóng)電部參考了“十一五”農(nóng)電發(fā)展趨勢，根據(jù)2005年農(nóng)電綜合統(tǒng)計年報中各省生活用電量排名前5位的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的抽樣分析，得出了用電水平的合理數(shù)據(jù)。

　　值得總結(jié)的“中國經(jīng)驗”

　　當人們把目光投向“韓國新村建設(shè)”、“德國區(qū)域經(jīng)濟”時，不應(yīng)忽略農(nóng)村電氣化“中國經(jīng)驗”的總結(jié)。有專家認為，中國農(nóng)村電氣化事業(yè)與許多發(fā)展中國家相比，堪稱奇跡。

　　專家們認為，農(nóng)村電氣化的推進有兩個基本指標，一是通電率，二是用電水平。在通電率方面，我國農(nóng)村電網(wǎng)從幾乎零起點逐步發(fā)展成世界最大的配電網(wǎng)絡(luò)。截至2005年底，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)全部實現(xiàn)了縣縣通電；鄉(xiāng)、村、戶通電率分別提高到了99.9%、99.8%和99.4%。預(yù)計2010年，隨著戶戶通電工程的完成，這些數(shù)字將接近100%。

　　而在用電水平方面，1949年我國農(nóng)村的年用電量僅為0.2億千瓦時，占全國年用電量的0.58％；2005年，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)縣供電企業(yè)售電量7382.84億千瓦時，占公司總售電量的51%，預(yù)計“十一五”增幅將超過社會用電平均水平。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，這組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村電氣化對農(nóng)村經(jīng)濟潛力的挖掘與釋放。

　　農(nóng)村電氣化的“中國經(jīng)驗”值得總結(jié)：

　　其一，因地制宜實現(xiàn)初步農(nóng)村電氣化，農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)、分散電源的利用，以及集資辦電政策的出臺，使我國大部分地區(qū)盡快結(jié)束了無電歷史。

　　其二，國家層面加大投入和政策傾斜，改造電網(wǎng)，規(guī)范價格，對農(nóng)業(yè)進行交叉補貼，以電力輸血加強農(nóng)業(yè)造血功能，促進電能在農(nóng)村工業(yè)和小工業(yè)方面的終端應(yīng)用，帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　其三，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，并肩負統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)電網(wǎng)、有序提升電氣化標準的責(zé)任，以城鄉(xiāng)一體化的行業(yè)管理，提高總體服務(wù)水平和電能質(zhì)量。

　　但在新形勢下，“中國經(jīng)驗”還需補充新的內(nèi)容。有關(guān)人士建議，應(yīng)充分考慮農(nóng)村電氣化事業(yè)的社會公益性，建立促進農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展的新機制、新政策，包括投資、融資、還貸、價格、稅收、管理等基本準則，增強農(nóng)電企業(yè)的自我發(fā)展能力，開辟農(nóng)村電力發(fā)展的嶄新道路。

　　恩格斯在遠距離高壓輸電出現(xiàn)之后，曾經(jīng)指出：“如果在最初它只是對城市有利，那末到最后它終將成為消除城鄉(xiāng)對立的最有力的杠桿�！�

　　如今，這個杠桿需要更有力的支點。

來源：人民網(wǎng)