電力是壟斷行業(yè)是不爭(zhēng)的事實(shí)，其壟斷的表現(xiàn)：一是長(zhǎng)期以來(lái)電力市場(chǎng)由一家經(jīng)營(yíng)，別無(wú)分店，雖然由國(guó)家定價(jià)，加上電力的公益性，沒(méi)有求得利潤(rùn)的最大化，但由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)份額是“賣(mài)油郎獨(dú)占花魁”，因此仍是“站在集市的高地上操縱貿(mào)易”。二是電力系統(tǒng)的進(jìn)入壁壘森嚴(yán)，準(zhǔn)入限制較多，稱(chēng)得上“把持和獨(dú)占”。

　　電力有錢(qián)（當(dāng)然是相對(duì)的）、服務(wù)不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關(guān)系。特別是服務(wù)質(zhì)量差，與壟斷有著極大關(guān)系。長(zhǎng)期壟斷性質(zhì)使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門(mén)難進(jìn)，臉難看”，近幾年，由于買(mǎi)方市場(chǎng)的形成及電力營(yíng)銷(xiāo)觀念和措施改變，電力的服務(wù)質(zhì)量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒(méi)有質(zhì)的變化。不打破壟斷，不改變體制和機(jī)制，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要想將服務(wù)水平提高到香港中華電力公司和國(guó)外電力公司那種水平是很難的。(剖析主流資金真實(shí)目的，發(fā)現(xiàn)最佳獲利機(jī)會(huì)！)

　　顯而易見(jiàn)，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對(duì)社會(huì)和百姓有利，對(duì)電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，隨著時(shí)間的推移，效果越發(fā)明顯。因?yàn)橹袊?guó)入世以后，開(kāi)放電力市場(chǎng)是遲早的事。雖然，現(xiàn)在世貿(mào)國(guó)家還沒(méi)有提出要求中國(guó)開(kāi)放電力市場(chǎng)，但是，經(jīng)濟(jì)融合是一種趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)提出開(kāi)放包括電力市場(chǎng)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)的要求不會(huì)太遠(yuǎn)。更何況歐盟國(guó)家電力市場(chǎng)的開(kāi)放程度正在加速逐步擴(kuò)大，歐盟委員會(huì)2001年3月13日宣布了全面開(kāi)放電力和燃?xì)馐袌?chǎng)的計(jì)劃，為歐盟能源市場(chǎng)在5年內(nèi)徹底消除壟斷制定了明確的框架；目前的法律規(guī)定歐盟各國(guó)電力市場(chǎng)至少開(kāi)放30％，到2003年，電力市場(chǎng)開(kāi)放程度達(dá)到35％。新加坡今年將分段開(kāi)放工商業(yè)用戶(hù)電力市場(chǎng)，兩年后開(kāi)放家庭用戶(hù)的電力市場(chǎng)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)逼人，如果我們?nèi)匀粓?jiān)持按現(xiàn)在的模式走下去，不從體制和機(jī)制上著手改革，打破壟斷，逐步建立開(kāi)放電力市場(chǎng)，就會(huì)又錯(cuò)過(guò)一次與世界電力經(jīng)濟(jì)和電力市場(chǎng)接軌的良機(jī)。加入WTO后我們將逐步失去關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)，外國(guó)商品與資本將加速進(jìn)入中國(guó)，國(guó)際大型跨國(guó)公司必將通過(guò)強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)力和規(guī)模，國(guó)內(nèi)國(guó)外將不再是兩個(gè)市場(chǎng)，電力面臨的挑戰(zhàn)也將更為嚴(yán)峻。中國(guó)電力要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是無(wú)盡的動(dòng)力，只有把握了電力的成長(zhǎng)方向，才能引導(dǎo)中國(guó)電力在更大范圍和更深層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。改革電力管理體制和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場(chǎng)；不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。從我們的國(guó)情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開(kāi)放的電力市場(chǎng)，至少需要10年左右的時(shí)間，而這與加入世貿(mào)后的適應(yīng)期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說(shuō)的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會(huì)錯(cuò)失電力可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。

　　電力現(xiàn)存的問(wèn)題決不僅僅是個(gè)管理問(wèn)題，說(shuō)到底還是個(gè)體制和機(jī)制問(wèn)題，應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作

　　有人說(shuō)電力的問(wèn)題不是體制問(wèn)題，而是機(jī)制和管理方法上的問(wèn)題。實(shí)際上機(jī)制和體制是緊密相聯(lián)的，沒(méi)有體制的改革，機(jī)制創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有機(jī)制創(chuàng)新和新機(jī)制的運(yùn)作，就不可能使體制改革切實(shí)到位。怎么能說(shuō)電力的問(wèn)題是機(jī)制而不是體制的問(wèn)題呢？實(shí)際上這種說(shuō)法，說(shuō)到底是要說(shuō)電力的問(wèn)題不是體制問(wèn)題而是管理方法的問(wèn)題。

電力系統(tǒng)的問(wèn)題大致有：在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過(guò)高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結(jié)構(gòu)不合理，成本核算過(guò)粗，管理有廣度無(wú)深度；在供電方面，可靠性不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)觀念淡��；多產(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差。有人說(shuō)“這些問(wèn)題屬于管理機(jī)制和管理方法上的問(wèn)題，不是管理體制上的問(wèn)題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)管理逐步解決的問(wèn)題”。這樣回避電力體制存在問(wèn)題，顯然是不實(shí)事求是的�？梢赃@樣說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在體制上存在的問(wèn)題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實(shí)。電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題，絕不僅僅是管理方法上的問(wèn)題，從根本上說(shuō)還是個(gè)體制問(wèn)題。電力部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)既是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，又作為政府的行政管電部門(mén)，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒(méi)有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)辦，有的不是專(zhuān)家集體決策，而是長(zhǎng)官意志決定，決策不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)也不鮮見(jiàn)。電價(jià)雖由國(guó)家控制制定，但是電價(jià)制定的基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè)，同時(shí)電力建設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高，是一個(gè)重要的價(jià)格制約因素。電力成本高，電價(jià)確定的基數(shù)就高。電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結(jié)為管理，是不能解決問(wèn)題的；電力服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長(zhǎng)期以來(lái)電力系統(tǒng)并沒(méi)有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級(jí)、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進(jìn)行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問(wèn)題？究其原因，體制是根本所在。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，不愁市場(chǎng)，誰(shuí)會(huì)長(zhǎng)年自覺(jué)地去節(jié)約資金，降低成本；別無(wú)分店，沒(méi)有對(duì)手，用戶(hù)求電力，不養(yǎng)成門(mén)難進(jìn)臉難看的習(xí)氣那才不正常。所以，在這種體制下，無(wú)論你怎么加強(qiáng)管理，都難以從根本上降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。相反，倘若抓住體制和機(jī)制創(chuàng)新，能夠展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)加強(qiáng)管理，就會(huì)有事倍功半的效果。
　　壟斷行業(yè)改革的核心是推進(jìn)政企分開(kāi)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。電力行業(yè)政企分開(kāi)還正在進(jìn)行之中，有的省級(jí)電力公司雖已將電力局的牌子摘去，但部分行政職能并沒(méi)有移交；還有不少省市電力局的牌子都沒(méi)有摘去，而且還有“戀權(quán)”情結(jié)；一些縣級(jí)電力部門(mén)仍然承擔(dān)著縣政府的管電職能。政企不徹底分開(kāi)，電力企業(yè)怎么能作為競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)呢！市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府除了宏觀調(diào)控外，沒(méi)有必要直接參與經(jīng)營(yíng)，電力企業(yè)倘若兼有雙重職能，勢(shì)必給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶上行政色彩，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能發(fā)達(dá)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，政企不分，勢(shì)必形成壟斷，壟斷就不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。處于壟斷狀態(tài)的行業(yè)和部門(mén)都要通過(guò)改革創(chuàng)造開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)格局，電力將首當(dāng)其沖。電力體制改革刻不容緩，與其被動(dòng)被別人推著走，不如主動(dòng)地積極準(zhǔn)備和參與。電力體制改革應(yīng)在進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我國(guó)管理體制和機(jī)制落后，在跨國(guó)公司普遍采用現(xiàn)代企業(yè)制度的時(shí)候，我國(guó)仍在沿用傳統(tǒng)的“工廠制”，依據(jù)行政管理手段管理企業(yè)，一些企業(yè)是“大而全”“小而全”，體制和機(jī)制上的差距，使中國(guó)電力企業(yè)不能“活”起來(lái)，缺乏應(yīng)變能力和與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力，效率和效益都難以快速提高，在世界500強(qiáng)的電力企業(yè)中，中國(guó)電力的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)滯后就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。國(guó)家已經(jīng)有允許同一業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體多元化、非國(guó)有資本包括外國(guó)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)領(lǐng)域的意向。電力企業(yè)必須早做準(zhǔn)備，特別是思想上的統(tǒng)一，這是非常重要的。事實(shí)上電力企業(yè)中的電源企業(yè)已經(jīng)有一部分早已開(kāi)始創(chuàng)建了現(xiàn)代企業(yè)制度，只是還需要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。

　　廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)決不是一個(gè)人為構(gòu)建的虛假市場(chǎng)模式，也不單純是電力企業(yè)內(nèi)部的一種管理形式，而是深化電力企業(yè)改革的一個(gè)切入點(diǎn)和實(shí)施步驟之一

　　有人認(rèn)為：電力市場(chǎng)的全部意義在供電側(cè)，只有供電側(cè)電力市場(chǎng)才是真正意義的市場(chǎng)，發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)只能是供電側(cè)電力市場(chǎng)健全后市場(chǎng)延伸的產(chǎn)物，先建發(fā)電市場(chǎng)就是本末倒置；廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)只是一個(gè)人為構(gòu)建的虛假市場(chǎng)模式，其目的和效果可以在不變動(dòng)現(xiàn)有的管理模式下通過(guò)一種管理制度（內(nèi)部模擬市場(chǎng)）的安排達(dá)到。這些觀點(diǎn)顯然會(huì)阻礙廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的實(shí)施。誠(chéng)然，用戶(hù)是電力系統(tǒng)的終端和歸宿，長(zhǎng)期以來(lái)電力的交易是在供電側(cè)進(jìn)行和完成，這只是一種約定俗成的習(xí)慣，并不是說(shuō)電力的市場(chǎng)就一定要在供電側(cè)而不能在其它環(huán)節(jié)，事物是發(fā)展的，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制也是不斷創(chuàng)新的。隨著電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)電市場(chǎng)不是也在開(kāi)始建立電力市場(chǎng)嗎！澳大利亞等電力市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家早已開(kāi)始由大型用戶(hù)直接向發(fā)電廠購(gòu)電，國(guó)內(nèi)重慶等省市業(yè)已試著由大用戶(hù)直接向電廠買(mǎi)電，隨著改革的深化，電力市場(chǎng)的構(gòu)建和發(fā)達(dá)，電力市場(chǎng)的種類(lèi)會(huì)越來(lái)越多，提供給用戶(hù)選擇的供電商也會(huì)越來(lái)越多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是千變?nèi)f化，是不斷創(chuàng)新和發(fā)展的，絕對(duì)不會(huì)永遠(yuǎn)停滯在一種形式和一個(gè)環(huán)節(jié)上。不能說(shuō)電力市場(chǎng)以往是在供電側(cè)，就一定要死死地抱住這個(gè)傳統(tǒng)不放，那樣只會(huì)桎梏電力市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立發(fā)電市場(chǎng)絕不是本末倒置，而是電力深化改革的一個(gè)切入點(diǎn)。

　　首先，廠網(wǎng)分開(kāi)，有利于電力系統(tǒng)清晰產(chǎn)權(quán)。比如，以往電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)由電廠投資建設(shè)，無(wú)償交電力公司經(jīng)營(yíng)，成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)，延續(xù)這種作法只會(huì)造成新的產(chǎn)權(quán)不清和輸電價(jià)格的成本失真。而實(shí)踐證明，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能方便建立現(xiàn)代企業(yè)制度。專(zhuān)家認(rèn)為WTO首先是一個(gè)體制概念，它對(duì)企業(yè)的制度要求只有一個(gè)，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心又是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)的清晰性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)的可流通性和交易性、產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置要有利于調(diào)動(dòng)人力資本的積極性等。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從這個(gè)意義上說(shuō)，WTO對(duì)我們來(lái)說(shuō)首先是個(gè)體制問(wèn)題，然后才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念。實(shí)際上從這里又可以說(shuō)明電力的問(wèn)題不單純是一個(gè)管理方法問(wèn)題，而首先是一個(gè)管理體制問(wèn)題。

　　第二、電價(jià)雖然不是電力部門(mén)制定，但是電價(jià)制定的機(jī)理來(lái)源于電力系統(tǒng)。目前我國(guó)還沒(méi)有一套完整的制定電價(jià)的機(jī)制，現(xiàn)行電價(jià)體系已經(jīng)不能適應(yīng)電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須改革。改革必須循序漸進(jìn)，分階段分環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)，最后由不同類(lèi)型的市場(chǎng)組成一個(gè)完整有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，從電力源頭開(kāi)始形成市場(chǎng)，有利于通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，形成上網(wǎng)電價(jià)。改革電價(jià)形成機(jī)制的核心是在建立電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)，這個(gè)價(jià)格是市場(chǎng)來(lái)左右的，以引導(dǎo)電力企業(yè)降低造價(jià)和燃料消耗，降低成本。高壓輸電網(wǎng)絡(luò)屬自然壟斷環(huán)節(jié)，高壓輸電價(jià)格由政府定價(jià)，廠網(wǎng)分開(kāi)，有利于加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格管制和科學(xué)研究，真實(shí)合理地核定輸電電價(jià)成本，有利于改變現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)與輸配電價(jià)比例不合理狀況。同時(shí)廠網(wǎng)分開(kāi)，有利于核定低壓電網(wǎng)配電價(jià)格，方便大用戶(hù)、低壓配電企業(yè)和供電公司直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電量。作為最后與電力用戶(hù)直接發(fā)生交易關(guān)系的供電側(cè)，在電力市場(chǎng)發(fā)達(dá)后，并不是電力經(jīng)銷(xiāo)的全部，部分大用戶(hù)已經(jīng)直接向發(fā)電公司購(gòu)電，而且，供電公司的供電價(jià)格是隨行就市的，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成。
顯然，廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是符合電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展需要的。

　　廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是構(gòu)建電力市場(chǎng)，深化電力體制改革的一個(gè)比較合適的切入點(diǎn)和實(shí)施步驟之一，而不是一些人所說(shuō)的，廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是以外科手術(shù)方式構(gòu)建的一個(gè)人為的虛假市場(chǎng)模式，其意義也不僅僅單純是電力企業(yè)內(nèi)部的一種管理形式。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)