突破規(guī)劃進(jìn)程，逐步形成以國土規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃管控體系。一是打破行政區(qū)劃界限，高起點(diǎn)編制長株潭“3+5”城市群國土規(guī)劃。優(yōu)先科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任;優(yōu)先保護(hù)山林、水體、濕地等生態(tài)系統(tǒng);合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，形成土地開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的城市群組團(tuán)式發(fā)展新格局。強(qiáng)化國土規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和控制作用。二是在長株潭城市群和農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域率先開展村莊規(guī)劃編制，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。三是完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。

　　突破制度建設(shè)，逐步形成以保護(hù)耕地、節(jié)約資源為核心的國土資源政策制度體系。重點(diǎn)健全和完善耕地保護(hù)責(zé)任體系、指標(biāo)體系和考核體系，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，研究建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，探索建立農(nóng)用地分類保護(hù)和耕地有償保護(hù)機(jī)制。盡快出臺土地綜合整治的政策措施，啟動600個村綜合整治試點(diǎn)。加快推進(jìn)環(huán)洞庭湖1000萬畝基本農(nóng)田整理和永州涔天河26萬畝耕地后備資源基地建設(shè)。在征地制度方面，重點(diǎn)探索征轉(zhuǎn)分離的適用條件和審批方式，試行用地預(yù)申請制度，探索征地補(bǔ)償安置新模式，出臺被征地農(nóng)民參與土地開發(fā)經(jīng)營的政策措施。重點(diǎn)完善節(jié)約集約用地經(jīng)濟(jì)激勵政策和考核評價獎懲機(jī)制。重點(diǎn)建立健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，深化礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征繳、收益分配制度等改革。

　　突破二元結(jié)構(gòu)，逐步形成以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體為基礎(chǔ)的土地市場體系。一是在長株潭建立區(qū)域統(tǒng)一的土地市場信息發(fā)布體系，統(tǒng)一發(fā)布市場信息，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一市場監(jiān)管。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，將集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)納入統(tǒng)一的有形市場。

　　突破執(zhí)法難題，強(qiáng)化共同責(zé)任，逐步形成以預(yù)防為主、全程覆蓋為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)管體系。將衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍擴(kuò)大到14個市州中心城市、長株潭全域、部分重點(diǎn)縣(市)和主要礦區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“天上看”全覆蓋。加強(qiáng)動態(tài)巡查和執(zhí)法檢查，將監(jiān)測體系延伸至村組。加強(qiáng)對批供管用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。

　　突破管理瓶頸，逐步形成以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的國土資源公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)第二次土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、潛力評價和礦業(yè)權(quán)核查，建立健全國土資源數(shù)據(jù)庫，真正落實(shí)土地管理“一張圖”，礦權(quán)管理“一個號”。充分運(yùn)用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時全面準(zhǔn)確掌握土地的類別、權(quán)屬、面積、分布、利用狀況和礦產(chǎn)資源消耗利用情況，加強(qiáng)綜合統(tǒng)計(jì)和國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析，完善國土資源信息公開發(fā)布制度。加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，打造統(tǒng)一、全面、高效、便捷的國土資源政務(wù)服務(wù)平臺。