“十二五”規(guī)劃思想發(fā)生轉(zhuǎn)變

　　2006年，第一次全國環(huán)�？萍即髸�出臺了《關(guān)于增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》，確立了科技興環(huán)保戰(zhàn)略。此后數(shù)年，環(huán)境科技創(chuàng)新工程、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程、環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程、人才培養(yǎng)等諸多方面取得明顯進展。

　　但是，正如規(guī)劃提到的，與科技發(fā)達國家相比，我國環(huán)境科技建設(shè)尚有較大差距。針對區(qū)域大氣污染防治、流域水環(huán)境保護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、重金屬污染防治、污染土壤修復(fù)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對等環(huán)境保護熱點問題的科技支撐能力尚需進一步提高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力不強，工藝材料、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備水平整體比較落后。

　　近年來，環(huán)境污染事件不斷，對人們身體健康甚至社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。規(guī)劃特別提出，隨著對環(huán)境污染與人體健康損害關(guān)系認識的逐步深入，在關(guān)注以化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物等為代表的常規(guī)污染物及其控制的同時，規(guī)劃也越來越關(guān)注重金屬、持久性有機污染物以及納米材料等新型化學(xué)物質(zhì)對人體健康的影響，關(guān)注環(huán)境污染導(dǎo)致的突發(fā)性和累積性健康風(fēng)險。研究環(huán)境污染的人體暴露和健康風(fēng)險評估技術(shù)、環(huán)境健康基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，建立環(huán)境健康風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急體系等將是我國環(huán)境與健康領(lǐng)域的發(fā)展方向。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏對記者表示，和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃比，“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃在整體規(guī)劃思想上有了重大轉(zhuǎn)變，首先是整體環(huán)境全防全控的規(guī)劃；其次是有關(guān)各類環(huán)境體系的建立以及新型環(huán)境理念的培養(yǎng)。而且首次出現(xiàn)綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)境風(fēng)險評估、戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)等新內(nèi)容。

　　此外其它修改的內(nèi)容中還有一些亮點值得注意。大氣污染防治方面，新增加了室內(nèi)空氣質(zhì)量的改善目標(biāo)，同時把相應(yīng)的技術(shù)研究列為重點內(nèi)容；土壤污染領(lǐng)域不再局限于農(nóng)藥，將范圍擴大至工業(yè)污染場地、礦區(qū)、油田。分析認為，這與“十一五”期間發(fā)生的諸多環(huán)保事故密切相關(guān)。受日本核電事故的預(yù)警影響，核輻射安全領(lǐng)域的環(huán)境控制得到進一步完善；全球環(huán)境問題的研究進一步加強，其中包括污染物跨國境輸送機制的研究，我國典型區(qū)域持久性有機污染源、污染濃度、污染特征、遷移規(guī)律、削減與控制技術(shù)，以及生態(tài)風(fēng)險評價和預(yù)警技術(shù)，典型行業(yè)汞污染來源、特征、遷移規(guī)律、控制技術(shù)，研究重點行業(yè)汞污染排放削減政策，含汞產(chǎn)品替代技術(shù)等。

　　“十二五”環(huán)保政策發(fā)生變化

　　“十二五”是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，環(huán)境保護工作任務(wù)十分艱巨。規(guī)劃提出，環(huán)境科技要遵從“削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險”的環(huán)境保護總體思路，在技術(shù)方面圍繞約束性指標(biāo)以取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的控源減排共性和關(guān)鍵技術(shù)為目標(biāo)。

　　在區(qū)域大氣污染物總量削減技術(shù)方面，研發(fā)污染物協(xié)同控制技術(shù)，針對發(fā)電鍋爐、鋼鐵窯爐、建材窯爐等，有機組合現(xiàn)有的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，開展多種污染物協(xié)同控制技術(shù)研究與示范。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的火電廠脫硝催化劑生產(chǎn)技術(shù)、揮發(fā)性有機化合物(VOC)和惡臭氣體典型污染源控制技術(shù)及其相應(yīng)的工藝與設(shè)備。研發(fā)移動源從油品檢驗到排放控制的一系列整裝技術(shù)。開展重金屬和二噁英等有毒空氣污染物排放控制技術(shù)研究。

　　開展生活垃圾填埋新工藝研究與工程示范，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型垃圾焚燒成套設(shè)備、大型爐排生產(chǎn)技術(shù)和焚燒工藝控制技術(shù)，研發(fā)垃圾綜合處理及有機物厭氧產(chǎn)沼關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，系統(tǒng)研究固體廢物焚燒產(chǎn)生的飛灰、持久性有機污染物(POPs)類廢物非焚燒處理處置新技術(shù)。研發(fā)固體廢物工業(yè)窯爐共處置關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備及建筑類廢物處理處置技術(shù)。

　　業(yè)內(nèi)分析認為，從“十二五”科技規(guī)劃中可以看出，國家環(huán)保政策有了較大幅度的變化，在關(guān)鍵技術(shù)、重點裝備的研發(fā)上支持力度大幅提升，對工業(yè)行業(yè)的環(huán)境問題明顯加大了關(guān)注度與調(diào)整力度，包括一些約束性指標(biāo)的調(diào)整等等。具體來看，傳統(tǒng)的環(huán)保行業(yè)例如水務(wù)行業(yè)、固廢、大氣污染治理等將一直處在發(fā)展的上行通道，由于要積極開展稀土、化工、建材等行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵工藝術(shù)研發(fā)與示范，新建石化、農(nóng)藥等重點行業(yè)的污染控制類國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心，因此，相關(guān)行業(yè)如環(huán)境技術(shù)類、設(shè)備類、工程設(shè)計、經(jīng)營類都將獲得較大的發(fā)展空間。

　　扶持資金使用需謹慎

　　“十二五”規(guī)劃明確列出了重點支持的技術(shù)領(lǐng)域。提出以垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測等為重點領(lǐng)域，研發(fā)焚燒煙氣控制系統(tǒng)、滲濾液處理等垃圾處理技術(shù)，大型工業(yè)裝置除塵、煙氣脫硝等大氣污染控制技術(shù)，重點流域和區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)、重金屬污染治理與污染土壤修復(fù)等成套技術(shù)與裝備，以及有機污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)、重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)等污染源在線監(jiān)檢測技術(shù)。研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。

　　規(guī)劃提出，為實施12個領(lǐng)域的重點科技任務(wù)以及建設(shè)一批國家環(huán)境保護重點實驗室、環(huán)境保護工程技術(shù)中心和野外觀測研究站，預(yù)計需要國家在環(huán)境保護科技領(lǐng)域投入經(jīng)費約220億元。記者注意到，這個數(shù)字和“十一五”規(guī)劃相比，有了明顯增加。(“十一五”規(guī)劃提出，預(yù)計“十一五”國家環(huán)境科技需要國家投入研究經(jīng)費60 億元。)

　　面對高達數(shù)百億的資金，如何用好這筆錢，實現(xiàn)效益最大化成為一個無法回避的問題。

　　接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，在經(jīng)費使用方面不能采取廣撒網(wǎng)的方式，因為一旦面鋪開了，數(shù)額下降，能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益也會直線下降，因此需要有重點地規(guī)劃與安排。此外，對于資金的監(jiān)管監(jiān)控要避免出現(xiàn)漏點盲點，嚴(yán)防巧立名目的資金挪用等。

　　為了保證資金使用效率，受訪人士建議，行業(yè)方面關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)列資金支持的重點。如水污染治理方面主要體現(xiàn)在流域治理與污泥處理處置問題上；大氣污染防治則體現(xiàn)在以脫硝為核心的相應(yīng)的工藝設(shè)備研發(fā)上等；固體廢物污染防治方面主要體現(xiàn)在垃圾發(fā)電、垃圾綜合處理方面；化學(xué)品管理方面，主要是重點區(qū)域、重點行業(yè)化學(xué)品及化學(xué)農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)研究等。在這些方面，若能有相應(yīng)的政策與資金相匹配，疊加效應(yīng)必然能夠進一步推動行業(yè)發(fā)展。

來源：中國聯(lián)合商報