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將風電強制配額給大型發(fā)電集團，這一造就“跑馬圈風”經典神話的政策模式，有望在今年移植到下游電網領域。從上下游貫通的完整“版本”中受益的產業(yè)，也將由風電拓展到其它可再生能源。昨日有消息稱，作為《可再生能源法》最重要的配套細則，“可再生能源配額管理辦法”的出臺已被寫入國家能源局2011年工作計劃�！　　捌髽I(yè)會不會把配額當作上限、完成以后就增長乏力？究竟怎樣的比例才最科學？這是多年來討論的焦點�！币晃粎⑴c“辦法”研究的人士昨日對記者解釋稱。據悉，“辦法”將賦予配額制以法律約束力，所以哪些種類被囊括在內也存在爭議�！　‰娋W將先收購可再生能源　　“配額制”討論至今，已“十年磨一劍”，但電網公司的不給力，一直是政策暗礁。記者了解到，早在2007年出臺的《可再生能源中長期規(guī)劃》中就已明確要求，權益發(fā)電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者所擁有的非水電可再生能源發(fā)電裝機容量，到2010年和2020年應分別占比3%和8%以上。 2005年出臺的《可再生能源法》更明令電網必須優(yōu)先保障收購可再生能源�！　　暗捎跊]有具體的法律要求和獎懲機制，實施過程中沒能實現這一目標。 ”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明坦言。記者獲悉，截至2009年，風電裝機容量占電力總裝機容量的1.85%，而上網風電卻僅占總量的0.75%，意味著1.1%的風電運營后無法上網。　　“"辦法"將根據區(qū)域接受能力，將可再生能源電力總比重目標分配到各電網公司，電網公司再確定輸送規(guī)劃和消納方案。 ”上述參與“辦法”研究的人士對記者表示，明確的比例要求將解決在風電、太陽能大規(guī)模并網過程中，電網公司不愿收購可再生能源電量的 “老大難”問題�！　　瓣P于履行義務配額，應該考慮將化石能源發(fā)電公司、電網企業(yè)和大的石油企業(yè)等作為承擔者。 ”任東明認為。不過，由于電網企業(yè)與國家能源局平級，日后如何有效監(jiān)管也備受矚目。對此，任東明建議，應該以法律形式確定相對獨立的管理機構，并明確義務與權益。　　配額比例難制定　　雖然引入國際上盛行的配額制早已是既定目標，對于具體發(fā)電配額數量的確定卻始終沒有定論。 “可再生能源一般都遠離負荷中心，電網企業(yè)主動發(fā)展的經濟驅動力不明顯，如果配額比例定得太高，加上目前市場對風電消納能力有限，對企業(yè)沖擊太大。 ”上述參與研究的人士對記者解釋道�！　鲜鋈耸客嘎�，其實早在2000年，當時的國家計委能源研究所可再生能源發(fā)展中心就著手研究引進國際上盛行的配額制，而在《可再生能源法》起草過程中也曾考慮引入配額制，最終受制于發(fā)電企業(yè)和電網公司的異議聲，為了確保法律順利通過，只得暫時作罷�！　∮浾攉@悉，目前提出的一種針對發(fā)電企業(yè)的方案是：對新增火電裝機容量提出可再生電力裝機比例的要求，持續(xù)期為20年，到2012年實現11%的目標，到2014年則遞進到12%，以此類推，到2029年可以達到15%�！　《硪环矫妫瑸榱吮ＷC市場的靈活性，“辦法”也確定電企可以采用兩種方案完成義務，除了自己建設可再生能源發(fā)電設施外，還可以從其他已經完成規(guī)定配額的電企手中購買其超額完成的 “義務量”，而獲得的綠色證書。不過，相關綠色證書交易的規(guī)定也是目前“辦法”研究的難點之一�！　∨渲媚茉捶N類尚待破解　　此外，任東明還認為，在“辦法”出臺前，如何確定適用配額制的能源種類也尚待破解。 “只有確定了合格的資源和技術才能確定可再生能源廠商，從而準確地確定可再生能源的數量和配額比例。 ”　　據他介紹，目前美國德克薩斯州確定的合格能源包括太陽能、風能、地熱、水電、潮汐能、生物質能、生物廢棄物和填埋氣體；澳大利亞確定的合格資源則還包括食品加工和加工工業(yè)的副產品、污水、城市垃圾、太陽能熱水系統(tǒng)、使用可再生燃料的燃料電池等�！　〉胁辉妇呙馁Y深人士對記者表示，我國配額制很可能排除水電在外。 “一方面是因為水電已經商業(yè)化，第二是因為受年度降水影響的波動性比較大，”暫時排除處于基本商業(yè)化階段的能源，是為了減少過渡期內政策實施的復雜性�！　　斑^渡期內符合條件能源可以占可再生能源產量的絕大部分，而且涉及的能源基本限于電力形式，基本屬于并網能源，這樣非常有利于配額制初期的政策操作。 ”她如是說�！　《芗夹g限制的海洋能、受開發(fā)潛力限制的地熱能和生物燃料也被認為不宜納入符合條件的能源。此外，有觀點認為，城市固體垃圾發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電應在配額制3年過渡期結束后納入。不過，怎樣將風電、生物質能和光伏發(fā)電等生產成本存在的明顯差異考慮在內，又是對“辦法”設計能力的一次考驗�！　�(責任編輯：李璐)